Per la nuova Sfida di Mandato di Fondazione Cariplo presentata il 9 novembre e dedicata alle persone in esecuzione penale e al loro reinserimento nella società, l’Evaluation Lab di FSVGDA ha realizzato un’indagine sulle realtà non profit attive in ambito penitenziario, analizzando bisogni, criticità e risorse del territorio a supporto della pianificazione strategica dell’iniziativa.
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I percorsi di reinserimento sociale di chi ha commesso un reato non prendono avvio al termine della pena. Si costruiscono prima, durante la detenzione o l’esecuzione della pena fuori dal carcere, e proseguono con il ritorno in società. È proprio nel passaggio tra circuito penitenziario e territorio che le persone si giocano la possibilità di ricominciare: avere un lavoro, una casa, poter accedere ai servizi, proseguire un percorso di formazione, ricostruire relazioni sono condizioni indispensabili per riuscire a “ripartire”
È da questa prospettiva che parte “Limen – Un futuro oltre la pena”, la nuova Sfida di Mandato di Fondazione Cariplo dedicata alle persone in esecuzione penale e al loro reinserimento nella società. Il programma ha un valore complessivo di 33 milioni di euro, di cui 20 milioni stanziati da Fondazione Cariplo e 1 milione da Fondazione Peppino Vismara, a cui si aggiungono 12 milioni di cofinanziamento stimato da Regione Lombardia. La Sfida, inoltre, si inserisce all’interno di due accordi che Fondazione Cariplo ha siglato con il CNEL e Regione Lombardia.
Con il CNEL è stato sottoscritto un protocollo di intesa per favorire l’inclusione economica, sociale e lavorativa delle persone private della libertà personale: questa intesa consentirà alla Sfida Limen di porsi in sinergia con “Recidiva Zero. Studio, formazione e lavoro in carcere e fuori dal carcere”, iniziativa promossa dal CNEL e dal Ministero della Giustizia con l’obiettivo di promuovere il reinserimento socio-lavorativo delle persone sottoposte a provvedimenti dell’autorità giudiziaria. Con Regione Lombardia, invece, Fondazione Cariplo ha avviato una collaborazione finalizzata al rafforzamento delle politiche di welfare penale e di giustizia di comunità nel quadro degli indirizzi definiti dalla D.G.R. n. XII/6371 del 29 giugno 2026 in materia di “Rafforzamento del sistema regionale di welfare penale e sviluppo di azioni di giustizia di comunità e di coesione sociale”.
La Sfida, inoltre, sarà sviluppata con il contributo operativo di diversi attori: le Fondazioni di Comunità attive nel territorio di intervento di Fondazione Cariplo, l’amministrazione penitenziaria, i servizi della giustizia, gli enti locali, le organizzazioni di terzo settore, le università, le imprese e altri soggetti che lavorano nell’ambito dell’esecuzione penale.
Gli interventi di Limen verranno realizzati in Lombardia e nelle province di Novara e del Verbano-Cusio-Ossola, coinvolgendo sia chi è in carcere sia chi sconta la pena all’esterno, con priorità alle situazioni di maggiore fragilità.
L’evento di presentazione
La Sfida Limen è stata presentata lunedì 9 novembre all’Auditorium di Milano, durante un evento che ha dato voce a diversi rappresentanti del mondo istituzionale, filantropico e sociale: Elena Lucchini, Assessore Famiglia, solidarietà sociale, disabilità e pari opportunità di Regione Lombardia; Valeria Negrini, Vicepresidente di Fondazione Cariplo; Paolo Morerio, Presidente di Fondazione Peppino Vismara; Paolo Bonassi, Group Chief Social Impact Officer di Intesa Sanpaolo; Filippo Giordano, Coordinatore scientifico del Segretariato permanente per l’inclusione economica, sociale e lavorativa delle persone private della libertà personale del CNEL; Matteo Barbato, Coordinatore della Sfida Limen di Fondazione Cariplo; Daria Bignardi, scrittrice e giornalista; Marta Cartabia, Professoressa ordinaria dell’Università Bocconi e Presidente emerita della Corte costituzionale; Roberta Cossia, Magistrato del Tribunale di Sorveglianza di Milano; Luigi Pagano, Garante dei diritti delle persone private della libertà personale del Comune di Milano; Arnoldo Mosca Mondadori, Presidente della Fondazione Casa dello Spirito e delle Arti. L’appuntamento ha visto anche la partecipazione di Achille Lauro, Presidente di Fondazione Madre, una realtà impegnata nel sostegno di giovani in condizioni di vulnerabilità, e dell’Orchestra del Mare, che si esibisce con strumenti realizzati dai detenuti utilizzando il legno delle imbarcazioni dei migranti nell’ambito del progetto “Metamorfosi” promosso dalla Fondazione Casa dello Spirito e delle Arti.
Le conclusioni dell’evento sono state affidate a Giovanni Azzone, Presidente di Fondazione Cariplo.
Carceri lombarde, oltre 3.200 persone in più dei posti disponibili
Il nuovo programma “Limen” prende avvio in una fase particolarmente critica per il sistema penitenziario italiano. Secondo gli ultimi dati diffusi dal Ministero della Giustizia e dal Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria (DAP), la popolazione detenuta nelle carceri italiane ha superato quota 66.063 unità, segnando un aumento del 4% dall’inizio del 2026. Il tasso di affollamento medio negli istituti penitenziari ha raggiunto il 128,8%, con sette regioni – compresa la Lombardia – che presentano un tasso medio superiore al livello fortemente critico del 150%. Nei 18 istituti della Lombardia sono detenute 9.317 persone a fronte di 6.069 posti regolamentari: oltre 3.200 in più rispetto alla capienza prevista. Il tasso di affollamento si attesta al 153,5%. Nel carcere di Brescia Canton Mombello le presenze sono 389 per 182 posti; a Bergamo 600 per 319. Il sovraffollamento, tuttavia, rappresenta soltanto una parte del problema.
In carcere solo il 6% dei detenuti segue un percorso di formazione professionale
Secondo i dati forniti dal CNEL ed elaborati con il Censis e The European House-Ambrosetti su dati DAP, sei condannati su dieci sono già stati in carcere almeno una volta. Un dato richiamato dal XIII Rapporto di Antigone, inoltre, mostra una differenza molto netta: il fenomeno della recidiva aveva un’incidenza del 68,45% tra chi aveva scontato la pena in carcere, contro il 19% tra chi aveva avuto accesso ad una misura alternativa alla detenzione. Per chi segue percorsi di inserimento professionale, secondo le analisi presentate dal CNEL, il tasso di recidiva può scendere fino al 2%. Eppure le opportunità restano limitate: solo il 34% dei detenuti frequenta percorsi di istruzione, circa il 6% partecipa ad attività di formazione professionale e meno del 3% è iscritto all’università.
Il lavoro, una possibilità ancora per pochi
Il lavoro è uno dei fattori determinanti per riconquistare autonomia, ma soltanto circa un detenuto su tre ha un’occupazione. La mancata offerta di opportunità lavorative ha anche un costo economico: il CNEL stima fino a 480 milioni di euro di PIL non generato a causa della mancata offerta di opportunità lavorative alle persone detenute. Anche quando un lavoro c’è, non sempre offre una prospettiva per il dopo. Secondo il CNEL, tra i detenuti occupati l’85% lavora alle dipendenze dell’amministrazione penitenziaria, spesso per poche ore al giorno o al mese. la filiera delle realtà che operano nell’ambito dell’economia carceraria e dotare le persone in esecuzione penale di competenze spendibili anche fuori dal carcere è quindi decisivo per garantire opportunità di lavoro che possano stabilizzarsi anche a conclusione della pena.
Uscire non basta: il reinserimento comincia dentro
È su questa distanza tra carcere e società che vuole intervenire la Sfida “Limen – Un futuro oltre la pena”. L’obiettivo è sostenere un accompagnamento che inizi già dentro il carcere e prosegua dopo l’uscita. Significa mettere al centro i bisogni della persona e rafforzare il raccordo tra istituti penitenziari, UEPE, servizi sociali e sanitari, enti locali e Terzo settore per favorire la continuità tra il circuito dell’esecuzione penale, interna ed esterna al carcere, e il territorio e costruire insieme risposte coordinate, sostegno educativo e sociale, accesso ai diritti e ai servizi, lavoro, abitare e relazioni diventano così parti di un unico percorso, dalla conclusione della pena fino alla costruzione dell’autonomia.
Un programma che nasce partendo dall’ascolto del territorio
A sostegno della pianificazione strategica della sfida, l’Evaluation Lab della Fondazione Social Venture Giordano dell’Amore, con il supporto metodologico dell’Associazione Antigone e la collaborazione del Provveditorato Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria della Lombardia (PRAP), ha realizzato un’analisi mirata a ricostruire il quadro degli enti non profit operanti in ambito penitenziario in Lombardia e nelle province di Novara e del Verbano-Cusio-Ossola: l’indagine ha previsto la somministrazione di questionari a 170 organizzazioni, 19 interviste a direttori e responsabili di istituti penitenziari e Uffici per l’Esecuzione Penale Esterna (UEPE) e 3 focus group tra soggetti non profit, rappresentanti degli istituti penitenziari, UEPE e altri attori territoriali finalizzati a mettere a fuoco le criticità e le risorse del sistema. Inoltre, le Fondazioni di Comunità presenti sul territorio di intervento di Fondazione Cariplo hanno contribuito a far emergere le esperienze già attive nei loro contesti e assumeranno un ruolo strategico nella costruzione di risposte condivise da parte dei soggetti territoriali.
Il bando “Carcere e comunità in rete”
Uno dei primi interventi promossi dalla Sfida è il Bando “Carcere e comunità in rete”, lanciato insieme a Fondazione Peppino Vismara, con 12 milioni di euro, 11 milioni di Fondazione Cariplo e 1 milione di Fondazione Peppino Vismara. Il bando sostiene progetti pluriennali realizzati da reti attive nell’ambito dell’esecuzione penale per contrastare la grave marginalità, affrontare le fragilità psichiche e prevenire la recidiva. Limen prevede inoltre azioni per promuovere nel circuito penitenziario cultura, diritto allo studio e crescita delle imprese sociali capaci di offrire lavoro alle persone detenute ed ex detenute. Inoltre, è previsto lo sviluppo di iniziative in collaborazione con Regione Lombardia, nell’ottica di favorire l’integrazione delle attività promosse da Limen nel quadro programmatorio regionale. Le azioni condivise con Regione avranno come focus lo sviluppo delle competenze degli operatori del welfare penale e il rafforzamento del sistema territoriale di giustizia riparativa.
